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南京节能环保产业协会
政策导读||江苏省生态环境厅关于《意见》的解读
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作者:neepa86562486
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发布时间: 2020-03-26
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3月23日，江苏省生态环境厅召开新闻发布会。江苏省生态环境厅生态环境执法监督局局长成杰就制定出台《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》的基本考虑，以及《意见》的主要特点和主要内容作解读说明。
一、制定《意见》的基本考虑
1.贯彻落实上级决策部署
经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础，确保有恒产者有恒心。对此，各级党委政府match十分重视，党中央、国务院先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《优化营商环境条例》等一系列政策规match定，省委省政府也以不同形式部署要求保护市场主体合法产权。我们有必要制定出台相应意见，确保上级党委和机关决策部署在江苏生态环境领域落地见效。
2. 回应社会关切推进依法行政
近几年来，随着污染防治攻坚战和供给侧结构性改革的持续推进，新发展理念得到广泛认同和有效落实，市场主体的合法权益得到较好保护，但有些地区在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准制定与落实过程中，依然还存在着落实产权保护制度不规范、不全面、不精细等薄弱环节和问题，个别时段反映环保“一刀切”、机械执法、政策不连续稳定等声音还比较强烈，需要制定出台相应意见，及时回应社会关切和期盼，进一步促进生态环境主管部门依法行政。
3.创新推动生态环境监督管理。
企业最在乎的是经济效益，最珍惜的是产权。通过制定出台《意见》，探索创新生态环境监督管理模式，平等、全面、依法、精准、有效地保护企业产权，有利于营造公平的营商环境，增强各类市场主体的投资信心，形成良好预期和增加企业安全感、公平感、获得感。同时，也有利于引导企业守法自律、落实环保主体责任。
4.统筹推进疫情防控和生态环保工作。
找到两者之间最佳的动态平衡点，在医疗废物处置、医药生产环评审批以及监督执法和信用评价等方面，作出特殊的政策安排，大力支持相关行业企业抓好复工复产，助力打好打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。
二、《意见》的主要特点
《意见》有四个明显的特点：
一是首创性。通过走访调研和同企业代表座谈获悉，省级层面出台加强企业产权保护方面的专项意见，这在全国生态环境系统还是第一家。
二是全面性。《意见》从政策法规、环境监管、行政执法、监察督办、信息公开和支援救助等6个方面，提出了加强企业产权保护的意见，基本覆盖了目前社会关注的企业产权方面的热点、焦点问题。
三是实操性。为便于各级贯彻执行，我们在主要条款中都有明确的次数、频度、比例以及程序性等约束性要求，可操作性比较强。
四是前瞻性。按照立足当前、着眼长远的思路，《意见》既有规范当前疫情防控和复工复产期间的产权保护要求，也有下一步构建现代环境治理体系方面的方向性意见，以确保兼具时效性和指向性。
三、《意见》的主要内容
结合江苏省经济高质量发展和生态环境保护工作实际，我们提出了6条保护企业产权方面的意见，涉及23项具体内容。
第一，在政策法规层面提出，清理完善政策法规及标准，有效降低企业制度成本，提升政策预期。
一是清理规范性文件。修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施，确保平等、全面和依法保护各类市场主体。
二是完善标准制度。会同有关部门和行业协会制定出台化工企业关停整治标准、“散乱污”企业及集群认定与整治规范等制度标准，建立健全支持民营企业绿色发展工作机制和政策措施，为依法依规监管提供支撑，防止企业合法权益受到侵害。
三是保持政策连续稳定。在制定出台生态环境政策法规标准时，必须充分听取企业和行业协会商会的意见建议，加强合法性和公平性审核。颁布实施新的强制性排放标准过渡期不得少于六个月，为企业产品与工艺升级和治污设施改造预留足够时间。
四是加强政策法规宣传。及时向社会公开生态环境标准制（修）订计划，主动公开并解读政策法规，坚持送策上门、送法入企，开展“环保学习日”活动，组织对企业法人、环保负责人等进行政策宣传和守法提醒，提高政策法规及标准的知晓度。
第二，在环境监管层面提出，大力推行信用监管，做到对守法企业无事不扰、标杆豁免，减轻企业负担。
一是信守政府承诺。对列入《环保信任企业名单》和豁免范围的企业实施差异化监管，对守法记录良好且无环境信访投诉的企业除“双随机”检查之外当年不再进行现场检查。细化落实生态环境部颁布的两个“正面清单”，支持企业抓好复工复产。
二是抓好信用评价和守信培育。细化完善企业环保信用评价指标体系，调整优化记分标准，确保评价指标更加科学合理。受疫情防控直接影响，不能按期完成违法行为整改或者受到警告等轻微行政处罚的，不实施信用惩戒。按照评选一批、储备一批的思路，扶持更多的优秀企业进入环保先进行列。
