全力打造具有国际竞争力的先进制造业
陈  萍    代表民革江苏省委
为加快江苏经济提质增效的“再工业化”进程，建议：一是明确新型工业化道路目标。打造核心技术强、制造模式新、产业集群优、品牌影响大、成本优势好的先进制造产业，力争到2020年把江苏建设成为全国领先的具有国际竞争力的先进制造业基地。二是聚焦创新驱动和开发区转型。推进江苏制造业“大转强”“低转高”“量转质”，实现由工业大省向工业强省的转变，一方面要加快推进技术、产业、商业模式乃至制造方式创新，形成强有力的创新驱动力；另一方面要坚持以产业的转型升级推动开发区整体转型发展，以产业竞争力的提升推动开发区综合竞争力的形成。三是构筑空间布局、产业创新、政策支持三大体系。尽快形成以原有基地（园区）为点，以沿沪宁、沿江为轴，以国家级开发区先进制造业集聚区为面的放射状、网络化空间布局。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业协同创新体系，建设一批高水平创新载体和公共服务平台。四是同步推进智能制造与服务制造，培育产业梯队与企业梯队，着力打造掌握自主知识产权和核心技术的高层次人才队伍与企业家队伍，发展资本市场与实体经济。五是实施结构优化、品牌塑造、智能融合、业态创新、绿色制造五大工程，推进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。
推进现代学徒制  培养一流制造业技能人才
刘  洪    代表民盟江苏省委
江苏建设制造强省，需要创新一流技能人才培养体系，在校企合作层面全面推进现代学徒制。建议：一是探索建立职校学生职业诚信档案。参考国外职业人才培养模式，率先在年轻技能劳动者中建立个人诚信档案，使企业乐于、敢于在培养学徒的过程中付出财力、物力，形成校、企、生和谐发展的局面。二是完善对现代学徒制工作的支持政策。及时调整职教相关规定，由职业院校与合作企业共同量身定制学徒课程、学徒计划、工学时间安排等事项，以适应学徒制的实行。三是积极搭建更高层次的校企合作平台。广泛宣传推行现代学徒制理念，除企业之外，还要将参与者扩大至工商联、园区、行会及商会等，把学徒制上升到更高层面，形成更具权威性、生命力的合作模式。四是实施更高效的经济激励措施。对技术含量高的学徒岗位，给予适当的经济激励和补助；对经济技术力量雄厚的先进制造业企业加大激励力度，充分调动企业参与的积极性。五是灵活对待“招生即招工”的学徒制项目。在落实学徒制项目时，教育主管部门要从校企共同育人的角度出发，适当考虑对提升学生培养质量有利、但后期未必录用的校企合作类项目，以扩大学徒制项目推行的广度。
以政府引导基金撬动社会资本
吴仲林    代表无锡市政协
当前，政府引导基金进入发展繁荣期，对产业的引导和推动作用日趋凸显。建议：一是进一步解放思想，让政府引导基金的管理和运作更好地体现时代性。对现有政府引导基金投资情况进行风险评估和重点绩效评价，加强顶层设计和统筹规划。建立多部门工作协调机制，整合各级政府引导基金和各类社会资本的力量。健全市场化运行机制，适当降低参股子基金的硬性约束条件。建立科学的风险补偿机制，在确保国有资本总额保值增值的基础上，与其它各类股权投资基金协同联动。二是进一步分类指导，让政府引导基金的管理和运作更好地体现有效性。扩大天使基金的规模，建立风险容忍和尽职免责机制。设立科技成果产业化专项基金，加大金融对科技成果产业化的支持力度。加大与国际国内一线投资机构的合作力度，多引进运作成熟的大项目、好项目。推动“金融招商”“资本招商”模式创新，为全省招商引资助力。三是进一步锐意改革，让股权投资基金的发展环境更好地体现创新性。建立健全部门联动机制，搭建市级企业投融资综合服务平台，协同推进政府引导基金的运作和管理。支持懂财政、懂金融、懂运作的优秀人才参与运作政府引导基金，形成良性循环机制。
精准扶持中小工业企业科技创新
狄立新    代表溧阳市政协
创新作为第一动力，对中小工业企业的可持续发展有着重要作用。建议:一要找准精准扶持定位，推行差异化扶持政策。建立健全中小工业企业科技创新评价体系，建立以科技创新、技术改造等创新要素生产率和提高土地、能耗、排放等单位资源要素产出率为导向的工业企业综合评价体系。建立完善科技型中小企业库制度。进一步梳理细分行业的“单打冠军”“隐形冠军”，探索发掘一批引领技术前沿、在细分市场“专精特新”的企业群体，加快培养高成长性企业，激发企业活力。二要完善中小企业技术创新社会服务体系。建立中小企业共性技术支撑服务平台，培育基于互联网的按需、众创、众设、众包等开放式研发设计模式，鼓励产业链协同研发平台建设。依托科技创新券等创新激励模式，促进产学研合作和技术转移转化。充分发挥国家高新区、产业化基地的集聚作用，引导科技型中小企业走布局集中、产业集聚、土地集约的发展模式。三要拓展中小企业多元化融资渠道。建立以大数据为基础的信用评估融资机制，实现对中小企业的在线信用评估。构建以银行为中心的间接融资体系，搭建科技金融公共服务平台。构建以政府为导向的政策性金融体系，继续搭建“政银企”三方交流对接网络服务平台。
大力发展智能制造业
蒋  巍    代表农工党江苏省委
制造业是驱动地区经济持续健康发展的核心动力。建议：一是营造创新良好环境，激发企业技术创新内在动力。加快建立公平有序反垄断的市场环境，使大企业与小企业、民营企业与国有企业公平竞争；构建良好的政策环境，积极加大鼓励创新政策的落实力度；加快创新型企业培育，构建 “初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—上市企业—领军型企业”的企业培育生态链。二是实施“互联网+”行动计划，提升企业智能化水平。引导支持两化融合与共性技术研究，加强产学研用相结合；加强制造业服务化，引导现代服务业为先进制造业的发展提供要素支持。三是优化科技资源配置，提升企业协同创新水平。加快创新资源在企业间的扩散与共享，鼓励大型企业集团、高校院所和中小企业横向联合攻关；建立“科技—产业—市场”一体化的中介网络，搭建高效的供需桥梁；建设重点产业领域公共服务平台，加快构建智能制造支撑服务体系。四是培育龙头企业，提升企业国际化水平。集聚资源打造智能制造业产业地标，集中突破一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果；重点实施一批具有引领作用的重大产业项目；集中力量打造企业“航母”，支持龙头骨干企业由主机制造向系统集成方向转变；提升企业国际化水平，提高本土企业跨国经营能力，深入实施国际产业合作。
聚力推动民营科技企业高质量发展
王  勇    代表省工商联
民营科技企业是制造业转型升级、创新发展的主力军，是推动制造业高质量发展的中坚力量。建议：一是落实高质量发展理念，营造良好环境。建立政府部门联席会议制度，健全党委、政府负责同志定点联系科技小巨人企业等制度，把民营科技企业高质量发展摆上重要议事日程。因地制宜制定覆盖民营科技企业初创、成长、发展各阶段的具体政策，做好指导、协调和服务工作。二是完善制度和政策设计，拓宽发展空间。开展多层次的政策信息服务，鼓励发展市场化、社会化的信息服务平台，加快惠企科技创新政策信息公开和推送。持续推进“放管服”改革，优化行政审批服务流程，探索“不见面审批”等便民制度。切实保护企业合法权益。三是采取有效措施和办法，解决发展难题。提高整体创新能力，引导各类民营科技企业与科研机构建立双边或多边技术协作。鼓励有实力的企业通过高新技术作价入股、兼并、收购等方式，积极参与中小企业改革实践。聚集各种创新要素，建设好各类创新创业载体，实现集群式发展。鼓励各类金融机构增加知识产权抵押等品种，发展风险投资业。加快建立综合性的社会化创业创新服务体系，重点培育一批高层次科技专业服务机构，为企业提供系统性和一体化的支持服务。
深化“放管服”改革  完善县级政务服务
鲁瑞冬    代表邳州市政协
结合邳州国家级政务服务标准化试点改革，就在全省范围内深化“放管服”改革、改进县级政务服务，提出如下建议：一是规范流程要求，推进政务服务标准化。制定权力清单，统一权力事项名称、编码、依据、类型等内容。缩减审批流程，编制《行政许可审批服务标准》《行政审批菜单式服务指南》等标准文件。优化服务标准，按照“标准化管理、规范化服务”要求，加强窗口工作人员管理与培训。提升平台效能，探索“互联网+政务服务”，实时为群众提供标准化的网上政务服务。严格监督机制，建立窗口绩效、卫生保洁、安全保卫等各类考核机制，完善电子监察和视频监控系统。二是强化技术支撑，推进政务服务现代化。实行全程电子化登记，推行“多证合一、一照一码”登记制度改革，推进市场准入便利化。编制不见面清单，印发“不见面审批（服务）”实施方案和配套操作办法，编制并公布服务事项清单。改造提升政务系统，实现100%的政务服务事项在线办理。加快一张网建设，大力推广政务服务APP，形成“事项全口径、内容全方位、服务全渠道”的政务服务平台。三是加强内部管理，推进政务服务优质化。完善制度规范，做好日常管理和设备维护工作，做到事前设备检修、事中有人跟踪、事后资料收集整理归档。
提高政府服务效能 构建一流营商环境
王元慧
为进一步优化营商环境，增强区域发展核心竞争力，建议：一是进一步强化政府服务意识，提高服务质量。加快推动“放管服”改革，对政府主体多用正面清单模式管理，对市场主体多用负面清单模式管理。充分运用云计算、大数据开展“互联网+政务服务”，提升政府专业化服务能力。二是进一步推动涉企服务网上办理。进一步加强市场监管信息平台建设，推动更多的涉企服务部门接入平台，加快推广应用涉企事项网上办理系统，逐步将工商登记全程电子化链条延伸到开办企业的整个过程，有效扩大电子营业执照、电子签章在政府部门的应用，切实简化工商登记后涉企事务办理的流程和环节。三是落实“照后减证”，进一步解决好“准入不准营”难题。推动“多证合一”改革，采取许可证与营业执照整合的方式，将“合”掉的证“减”掉，推动“证照分离”改革，分门别类地进行清理规范，切实从源头解决行政审批事项过多、过滥的顽疾。四是进一步拓展深化“政银合作”层次。进一步发挥好银行代办员队伍的作用，指导其帮助申请人进行实名认证、领取营业执照、发放个人数字证书，完成工商登记申请。发挥好银行在涉企事项办理协调上的积极作用，帮助申请人利用电子营业执照完成印章备案、银行开户、档案留存等相关工作，为办事群众提供“家门口”的贴心服务。
推动纺织产业转型升级
华博雅    代表民建江苏省委
纺织产业作为传统产业，通过技术升级、工艺创新，摆脱“高污染、高排放”的弊端，可以成为先进制造业。建议：一是推动省级层面棉花管理体制改革。参考税务数据，按各企业真实用棉量分配棉花进口配额。加强对纺织企业的指导，对行业内具备比较优势的领军企业，给予适当的配额倾斜或国内棉用棉成本补贴。二是设立省级印染产业园区。选择合适地区建立规范、统一的印染产业园，实行持证落户政策，建立动态管理系统，实时监督环保指数。引入先进印染技术，逐步实现印染零污染、零排放、高附加值、柔性化生产。三是鼓励纺织产业做大做强。鼓励通过兼并、资产重组等方式扩大企业规模，培育行业龙头性、领军性企业；降低纺织业申报技术改造补助的固定资产投入门槛，为中小型纺织企业的技术升级松绑，引导传统产业不断转型升级、创新发展。四是改善纺织企业融资环境。制定专项政策，为纺织企业进入直接融资市场创造条件，适当放宽对纺织中小企业流动资金贷款审批权限。构建“保险+信贷”银保合作模式，形成纺织业中小企业融资保险栓。鼓励各级各类金融工具大力创新贸易融资和信贷产品，进一步提高纺织服装中小企业的有效信贷覆盖率。
加快培育地标性产业集群
黄巍东    代表住南通省政协委员联系小组
走产业集群化发展道路，有利于推动产业结构由中低端转向中高端，实现区域经济的全面协调可持续发展。建议：一是以发展规划为先导，加快工业布局结构调整。制订实施重点产业集群培育促进计划，加快培育新一代信息技术、新材料、高端装备等一批万亿级产业集群。深入实施《中国制造2025江苏行动纲要》，打造一批世界级先进制造业集群。二是做强做大龙头企业，形成地标性产业集群的核心力量。加强重点企业扶持力度，打造一批龙头企业，形成个性化品牌。推进专业化分工，引导龙头企业集中力量开发高端产品，增强对中小企业的凝聚力和带动力。三是加快技术创新步伐，提高地标性产业集群的整体素质和水平。突出企业创新主体地位，主攻关键核心技术，强化产学研合作，加快科技成果转化，推动产业迈向全球价值链中高端。推动扬子江城市群跨江融合发展，辐射引领沿海经济带协调发展。四是以转变政府职能为重点，营造发展地标性产业集群的良好环境。深化“放管服”改革，规范市场秩序，建立健全商业信用制度和信用体系。大力弘扬劳模精神、工匠精神，培养更多江苏工匠。五是提高地方企业家素质，造就一支优秀的企业家队伍。激励企业家争做质量、效率、动力三大变革的主导者，展现我省地标性企业家新风景。